El Departamento de Seguridad Nacional anunció una expansión de su programa de perdón provisional por medio de la publicación de una nueva regla propuesta en el Registro Federal el 22 de julio, 2015. Hemos estado esperando un cambio desde que el presidente Obama anunció su intención de ampliar este programa el 20 de noviembre, 2014.

Una vez finalizado, ¿qué hará la regla propuesta para ampliar perdones provisionales?

Básicamente, esta regla propuesta permitiría a un mayor número de solicitantes a solicitar perdón de la base de ser inadmisible por presencia sin permiso antes de salir de los Estados Unidos para asistir a las entrevistas de visa de inmigrante en los consulados estadounidenses en el extranjero. Ahora, no sólo los cónyuges o hijos de ciudadanos estadounidenses pueden solicitar perdones provisionales, sino también los cónyuges e hijos de residentes permanentes. Otro gran cambio es que el programa de perdón provisional estará abierto a los solicitantes para visas de inmigrante basados en el empleo, ciertos inmigrantes especiales, y familiares derivativos en cada categoría. Esto es importante porque un solicitante para visa de inmigrante puede perder mucho menos tiempo afuera de este país si ya haya obtenido el perdón antes de salir. Menos tiempo afuera de los EE.UU. puede limitar dificultades a los familiares del solicitante en los EE.UU., así como ahorrar fondos del gobierno para hacer decisiones en aplicaciones para perdón para solicitantes quienes se encuentran en el extranjero.

Esa es la versión corta. Ahora, para desempaquetar las ideas involucradas:

  • ¿Quién es el/la solicitante?
  • ¿Cuál es la base aplicable de inadmisibilidad?
  • ¿Quién es el/la peticionario/a?
  • ¿Y quién es el/la pariente calificado/a para el perdón?

¿Quién aplica para visas de inmigrante?

Para solicitar la residencia permanente, un solicitante tiene que establecer primero una base legal para su aplicación. Por ejemplo, una petición familiar aprobada por un cónyuge ciudadano estadounidense puede constituir la base de una solicitud de residencia permanente. Otros ganchos legales para la residencia permanente incluyen una petición de trabajador aprobada por un empleador patrocinador, la selección en el programa de visas de diversidad conocida como la lotería de tarjetas verdes, o un auto-petición aprobada como un artista o científico u otro trabajador súper-estrella de capacidad extraordinaria, o finalmente, una petición de inmigrante aprobada especial (tal como para trabajadores religiosos).

Sólo una vez que se establece el gancho legal, el solicitante puede solicitar el beneficio real de la residencia permanente. Hay dos grandes rutas de procedimiento: 1) ajuste de estatus aquí en los EE.UU., y 2) la visa de inmigrante a través de un consulado estadounidense en el extranjero.

El proceso de aplicar para la residencia permanente a través de los consulados estadounidenses en el extranjero no es tan conveniente o rápido para la mayoría de los solicitantes hoy como solicitar la residencia permanente a través del servicio de inmigración aquí en los EE.UU. Entonces, ¿quién solicita visas de inmigrante?

La ley de inmigración empuja a algunas personas al proceso consular con prohibirles el ajuste de estatus. Si un solicitante entró a los EE.UU. sin permiso, como castigo generalmente no se puede ajustar su estatus. Incluso si está casado/a con un ciudadano de los EE.UU., e incluso si es la única persona en su familia sin papeles, si entró sin permiso, la ley dice que debe volver a su país de origen y solicitar una visa de inmigrante a partir de ahí. Hay algunas excepciones a esta regla general que siempre, siempre exploramos porque el ajuste de estatus es tan preferido. Otros solicitantes que tienen que aplicar desde el extranjero incluyen los solicitantes basados ​​en el empleo que han estado fuera de válido estatus de inmigración por más de 180 días. Así que si una empresa quiere patrocinar a alguien para la residencia permanente, pero a pesar de que entraron en los EE.UU. usando una visa y trabajaron usando una visa de trabajo por un tiempo, si caían fuera de estatus y se quedaron en los EE.UU. sin estatus válido de inmigración durante más de 180 días, no se permite el ajuste de estatus.

¿Qué es la base de inadmisibilidad que se llama la prohibición de diez años?

La prohibición de diez años es el castigo automático de inmigración por haber estado presente en los EE.UU. por más de un año sin permiso y luego salir. La prohibición de tres años es un castigo relacionado por haber estado presente en los EE.UU. por más de 180 días (más o menos seis meses), pero menos de un año, y después salir.

Aquí hay algunos ejemplos:

  • John entró a los EE.UU. sin visa. Vino caminando desde el otro lado de la frontera de Canadá en un lugar donde no lo vieron los agentas de la frontera. Él no fue inspeccionado ni admitido a los EE.UU. John vivía en los EE.UU. durante cinco años, y durante ese tiempo se casó con un ciudadano de los EE.UU. Luego regresó manejando a Canadá. Quiere solicitar la residencia permanente basada en su matrimonio. Sin embargo, está sujeto a la prohibición de diez años. Esto significa que la ley indica que no puede regresar a los EE.UU. durante diez años.
  • Megan entró a los EE.UU. usando una visa de turista el 1º de enero, 2010. Los agentes de frontera sellaron su pasaporte, y le dieron 90 días para visitar a amigos en los EE.UU. Sin embargo, se quedó durante tres años antes de regresar a su país de origen. Ella estuvo presente sin permiso, entonces, desde el 1º de abril, 2010 hasta el 1º de enero, 2013. Como era más de un año, Megan está sujeta a la prohibición de diez años.
  • Bill llegó a los EE.UU. sin una visa, y salió a los 90 días. Estuvo en el país sin permiso durante esos 90 días, pero no estuvo el tiempo suficiente para activar la prohibición de tres o de diez años.

John, en el ejemplo anterior, podría haber solicitado un perdón provisional de la prohibición de diez años antes de salir de los EE.UU. En su solicitud, él hubiera tenido que demostrar a través de documentos que su esposa iba a sufrir “dificultad extrema” si John no fuera permitido quedarse en los EE.UU. durante 10 años enteros.

¿Aplica la regla de perdón provisional a otras bases de inadmisibilidad?

Perdones provisionales todavía sólo están disponibles para perdonar las bases de inadmisibilidad basadas en tiempo sin permiso – las prohibiciones de tres y diez años. Esto significa que si un solicitante para visa de inmigrante está sujeto a otras bases de inadmisibilidad tendrá que asistir a la entrevista de visa de inmigrante en el extranjero y luego solicitar un perdón. Una persona en esa situación tendrá que permanecer fuera de los EE.UU. mientras espera una decisión en su aplicación para perdón.

Los siguientes son ejemplos de bases de inadmisibilidad que no tienen que ver con presencia sin permiso:

  • Marsha llegó sin permiso a Estados Unidos con sus dos hijos, de dos y cuatro años de edad en el momento de su llegada. El consulado estadounidense le encontraría sujeto a la base de inadmisibilidad por contrabando humano. Esto es cierto a pesar de que sus hijos son familiares cercanos de Marsha.
  • Ford ha estado en los Estados Unidos durante cinco años con una visa de trabajo. Obtuvo una visa de turista muchos años antes de eso y escribió en la solicitud de visa de visitante que estaba casado, ya que había oído de amigos que el consulado sólo aprobaba visas para los jóvenes que se habían casado. Sin embargo, en realidad, Ford estaba soltero en el momento en que presento esa solicitud. Si Ford aplica para una visa de inmigrante, es probable que el consulado estadounidense le encontraría sujeto a la base de inadmisibilidad por mis-representación (o fraude).
  • Dolores llegó a los EE.UU. sin permiso, se quedó durante tres años, y luego volvió a su país de origen para ver a su padre, quien estaba en el hospital. Ella regresó a los EE.UU. sin permiso tres meses después. Ella está sujeta a una prohibición de diez años que no se puede perdonar. Esta prohibición dura se llama la prohibición “permanente.” Para estar elegible en el futuro para ganar una visa de inmigrante, ella primero tendrá que permanecer fuera de los EE.UU. durante diez años. El perdón provisional no cambia su situación.Asumiendo que otras bases de inadmisibilidad son perdonables legalmente, los solicitantes para visa de inmigrantes quienes están sujetos a más de una base de inadmisibilidad, sólo pueden solicitar sus perdones después de sus entrevistas consulares.

¿Pueden usar el proceso de perdón provisional los solicitantes de visa de inmigrante basados en el empleo?

De acuerdo con la regla propuesta de julio 2015, más grupos de personas serán capaces de usar el proceso de perdón provisional, incluyendo las personas con casos basados ​​en la familia, casos basados ​​en el empleo, casos de inmigrantes especiales, y casos de visa de diversidad. Esto es distinto al programa de perdón provisional que ya existe, el cuál es totalmente limitado a los casos basados en la familia.

Solicitantes para el perdón provisional bajo la nueva regla todavía necesitarán un miembro de la familia para servir como el pariente calificado para la el perdón. Quiere decir que algunos casos tendrán una parte basada en el empleo y un componente basado en la familia. A continuación se muestra un ejemplo:

  • Fred es un analista de sistemas informáticos. Entró en los EE.UU. sin permiso en 1999, pero obtuvo el permiso de trabajo en 2013 y comenzó a usar su educación informática. Su empleador ha patrocinado a Fred para la residencia permanente, y ahora es el momento de solicitar la residencia permanente. La mamá de Fred es una ciudadana de los EE.UU., y depende de Fred económicamente, así como para ayudarla con citas médicas. Fred será capaz de aplicar para una visa de inmigrante usando la petición inmigrante para trabajador que obtuvo su empleador como su gancho legal, y puede solicitar un perdón provisional basado en extreme dificultad a su madre.

¿Quién puede servir como pariente calificado para un perdón provisional?

Un perdón provisional de la prohibición de diez años puede ser basado en dificultad extrema a un cónyuge o padre ciudadano estadounidense del solicitante. Ahora con la nueva regla propuesta, también dificultad a un cónyuge o padre que es residente permanente cuenta para el perdón provisional. Este cambio no requiere un cambio en la mera ley porque perdones ya están permitidos basados en dificultad extrema a toda esa gente. Perdones provisionales hasta ahora han sido limitados a las relaciones familiares con ciudadanos estadounidenses, pero ahora el gobierno dice que quiere extender la mayor comodidad y ahorro de costos del programa a más relaciones.

El estándar es igual para perdones basados en residentes permanentes y ciudadanos estadounidenses – dificultad extrema. Solicitantes tienen que demostrar que sus familiares sufrirían mucho más que lo normal en la situación de estar frente a una separación potencial de diez años de su familiar. Demostrando dificultad extrema es difícil. Evidencia de cualquier condición médica, condiciones psicológicas, los lazos familiares, los obstáculos profesionales, y las condiciones del país, puede ser necesaria.

¿Cuándo se finalizará la regla propuesta?

La nueva regla no ha tomado efecto todavía, sino el gobierno primero está aceptando comentarios durante 60 días. Después de reflexionar sobre las observaciones que reciben, el gobierno publicará una regla final y establecerá la fecha de vigencia del nuevo programa. No sabemos por cierto cuándo sucederá esto, pero será al menos varios meses a partir de ahora.