El Departamento de Seguridad Nacional publicó una regla final en el Registro Federal hoy, 29 de julio de 2016, implementando cambios para el programa del perdón provisional (Formulario I-601A).  Esto finaliza la regla publicada el 22 de julio de 2015, con varios cambios importantes basados en los comentarios recibidos del público.  Ampliar la elegibilidad para más personas es importante porque conseguir tener aprobado un perdón antes de salir de los Estados Unidos (EE.UU.) hace que el tiempo que un solicitante permanezca fuera sea mucho más corto.  Menos tiempo fuera de los EE.UU puede limitar las dificultades para los familiares que permanecen en los Estados Unidos, así como también ahorra fondos del gobierno requeridos para otorgar la solicitud del perdón a quienes se encuentran en el extranjero.

¿Qué cambiará en los perdones provisionales?

Primero,

Esta regla permitirá ahora que los cónyuges e hijos de residentes permanentes, además de los cónyuges o hijos de ciudadanos estadounidenses, puedan conseguir perdones aprobados antes de salir de los EE.UU. para asistir a una entrevista para la visa de inmigrante.   El estándar es el mismo para los perdones basados en ciudadanos estadunidenses y residentes permanentes – dificultad extrema.  El solicitante tiene que probar que su familiar sufriría mucho más de lo normal que cualquier familiar en la situación de una separación potencial del solicitante durante 10 años.

Segundo,

Los solicitantes para visas de inmigrante basadas en el empleo, ciertos inmigrantes especiales y familiares directos en cada categoría pueden usar ahora los perdones provisionales.  Este es un ejemplo:

  • Fred es un analista de sistemas informáticos. Entró a los EE.UU. sin permiso en 1999, pero obtuvo un permiso de trabajo en el año 2013 y comenzó a usar su educación en ciencias de la computación. Su empleador lo patrocinó a través del certificado de trabajo, y ahora ya está en la Fase Tres, cuando es momento de solicitar la residencia permanente. La mamá de Fred es una ciudadana de los EE.UU. y depende de Fred económicamente, así como también de su ayuda para su atención médica. Fred podrá solicitar una visa de inmigrante usando la petición aprobada para trabajador como su gancho legal y puede solicitar un perdón provisional basado en dificultad extrema para su madre.

Tercero,

Si bien la regla propuesta en julio de 2015 discutía una definición futura de dificultad extrema, el gobierno no ha provisto esa clarificación.  Ellos han dicho que no nos ayudarán dando ejemplos de casos que debería ser aprobados ni serán más específicos sobre lo que significa dificultad extrema.  Nosotros, como abogados de inmigración, nos hemos estado quejando sobre las decisiones inconsistentes del gobierno al interpretar la breve frase “dificultad extrema”.  Pero el servicio de inmigración continuará decidiendo dificultad extrema caso a caso.

Cuarto,

Las personas que tuvieron entrevistas para visa de inmigrante antes de que los perdones provisionales estuvieran disponibles por primera vez, en el año 2013, pueden solicitar ahora los perdones provisionales.  Ellos han eliminado la restricción anterior al respecto.

Quinto,

Un pequeño número de personas a las que se había ordenado ser expulsadas (o deportadas o excluidas) pero no partieron de los EE.UU. podrán presentar ahora solicitudes de perdón provisional.  Las condiciones son que el solicitante debe haber obtenido la aprobación a la Solicitud de Permiso para Volver a Solicitar la Admisión a los Estados Unidos Después de una Deportación o Expulsión (Formulario I-212) y que la orden de ser deportada no pueda haber sido restablecida.  Si la orden puede ser restablecida pero el gobierno no ha actuado para restablecerla, los perdones provisionales son posibles.  Esto ayudará a algunas personas con órdenes de ausencia si pueden demostrar causa razonable para haber fallado en asistir a una audiencia de remoción.

Lo último pero no menos importante,

Los perdones provisionales ya no serán negados porque el servicio de inmigración tenga “razón para creer” que existe otra causal de inadmisibilidad que aplique, además de la prohibición de admisión por tres o diez años.  Este cambio no fue anticipado en la regla propuesta del año 2015, y tendrá consecuencias tanto positivas como negativas.

Lo bueno:

Por un lado, los oficiales consulares en los Consulados de los EE.UU. en el exterior son quienes hacen la determinación final de admisibilidad, en todo caso, así que esta regla final ofrece una clara división del trabajo entre las dos agencias: USCIS decide si hay suficiente prueba de extrema dificultad para aprobar el perdón, y el Departamento de Estado decide cuales son las causales de inadmisibilidad que aplican.  No tendremos que perder tiempo probando a USCIS que no hay razón para creer que el consulado encontrará algún causal adicional de inadmisibilidad.

Lo malo:

El problema es cuando un solicitante no sabe si el consulado considerará algo que cause inadmisibilidad, obtiene una solicitud de perdón provisional aprobada y luego recibe la horrible sorpresa de la negación por un oficial consular.  Esto siempre ha sido posible, y es lo que más ha preocupado a los solicitantes del perdón provisional.  Pero sin el filtro “razón para creer”, los incidentes de sorpresa por causales de inadmisibilidad seguramente se incrementarán.

Los siguientes son ejemplos de personas cuyos perdones provisionales pueden ser negados por el oficial consular incluso si los perdones provisionales ya han sido aprobados.

  • Marsha vino a los EE.UU. con sus dos hijos, cuando tenían dos y cuatro años de edad. El consulado de los EE.UU. la encontraría sujeta a la causal de inadmisibilidad por tráfico ilícito de niños. Esto es cierto a pesar de que ellos son familiares cercanos.
  • Alex ha estado en los Estados Unidos durante cinco años con una visa de trabajo. Obtuvo una visa de turista muchos años antes de eso y escribió en la solicitud de visa de visitante que estaba casado, ya que había oído mencionar a sus amigos que el consulado sólo aprobaba visas para jóvenes casados. Sin embargo, en realidad, Alex estaba soltero cuando presentó esa solicitud. Si Alex solicita una visa de inmigrante, es probable que el Consulado de los EE.UU. lo encuentre sujeto a la causal de inadmisibilidad por declaración falsa (o fraude).
  • Dolores llegó a los EE.UU. sin permiso, se quedó durante tres años, y luego regresó a su país de origen para ver a su padre, quien estaba en el hospital. Ella regresó a los EE.UU. sin permiso tres meses después. Ella está sujeta a una prohibición de diez años que no es perdonable, que se llama la prohibición “permanente.”  Para ser elegible para solicitar una visa de inmigrante, ella primero tendría que permanecer fuera de los EE.UU. durante diez años.  El perdón provisional no cambia su situación.

Conclusión

Esta regla ayudará a muchas familias.  Pero, pedimos a los solicitantes que sean extremadamente cuidadosos antes de salir de los EE.UU. con una aprobación de la solicitud de perdón provisional.  Ahora es mucho más importante que antes el ser totalmente honesto con su abogado y trabajar con alguien en quien confíe para que evalúe totalmente su record y se asegure que esta es una buena idea para su situación.